建议优化社保政策 保障外卖、快递员参保权益？

报上消息，全国人民代表大会即将召开。今年，政协委员、农工党宁夏区委主席、宁夏医疗保障局局长杨树利拟向大会提交《兜牢新业态劳动者权益保障促进新业态发展的提案》份。

杨淑丽在提案中写道，近年来，外卖、快递、网络租车等新型商业形态发展迅速，在培育经济发展动力、促进劳动力就业、疫情防控等方面发挥了非常重要的作用。但新业态的组织结构网络化，用工形式灵活，劳动者流动、共享、分散，面临诸多问题和挑战。

杨淑丽提到，比如新工人和用人单位的关系比较复杂，彼此没有直接联系，没有身份归属关系，甚至没有管理和被管理的关系，和传统工人有很大区别。新业态的劳动者大多签订劳动合同、雇佣合同、合作协议。实践中，新业态中员工与用人单位发生权益纠纷时，难以认定存在劳动关系，导致员工权益保护难以使用《劳动法》。虽然国家对《工会法》进行了修订，并出台了多份文件对其进行规范，但仍有法规之外的情况。

此外，新业态中劳动者的职业发展不可持续。对工作自由度和灵活性的追求，使得平台用工主要集中在年轻力壮的劳动力身上。然而，重视显性工资收入和表面自由而忽视隐性社保收入和技能提升的长期保障，反映了新业态劳动者职业规划的缺失和职业发展路径的狭窄。外卖、快递行业尤为明显，需要关注他们到了一定年龄后事业如何继续。

三是新工人工作时间长，劳动强度大，加班熬夜是常态，给身心健康带来很大挑战和影响。同时，缺乏必要的安全设备，工作环境差，工伤风险高。由于劳动关系复杂，工作时间和地点不固定，他们很难参加工伤保险，也很难进行工伤认定。即使买了商业保险，也是“杯水车薪”，难以应对职业伤害风险。由于新工人劳动关系难以认定，企业往往利用相关法律法规的漏洞逃避缴纳社会保险。

为此，杨淑丽建议，对《劳动法》进行修改完善，增加新业态中与劳动者权益保护相关的内容，进一步明确政<爱尬聊_百科大全>府、企业、职工的权利义务关系。针对劳动关系不完全符合，但企业管理劳动者的情况，应填补法律“空白”，增强实践的指导作用，制定适应数字时代发展的劳动法。

杨淑丽还写道，建议加强职业伤害保护。市场监管部门应当建立平台备案管理制度，制定监管规则和标准。人社部门将完善参加工伤保险办法，为新参保职工参加工伤保险扫清障碍、优化服务。加强劳动保障监察，督促企业落实新业态劳动者权益保护责任，治理非法加班等突出问题，让新业态劳动者安心工作。同时，优化社会保障政策。逐步打破城乡、地区、险种壁垒，通过就业和社保补贴等方式支持新型行业组织创建，通过行业组织接受保险。以“网上社保”标准化建设为突破口，加快建立统一的社会保险公共服务平台，打通“最后一公里”