农民60岁领100多元养老金 专家建议与城镇职工退休工资增速相一致？

据《中国经济周刊》报道，党的二十大报告指出，要“完善社会保障体系”，“完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，“扩大社会保险覆盖面”。

党的十八大以来，我国社会保障制度改革进入快车道，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系逐步形成。通过合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，实现了城乡居民养老保险制度的统一；通过实施机关事业单位养老保险制度改革，与企业养老保险制度并轨；通过形成城镇职工和城乡居民两个基本养老保险制度平台，填补了部分群体缺乏保障的制度空白。

目前，中国已经建立了由三大支柱组成的养老保险体系。第一支柱是基本养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄养老保险和商业养老保险。根据人社部的数据，到2021年底，我国养老金第一支柱占比65.76%，第二支柱占比34.23%，第三支柱占比0.01%。

不难看出，第一支柱主要负责养老。养老保险的第一支柱分为两种，一种是城镇职工养老保险，一种是城乡居民养老保险。截至2022年，我国城镇退休人员养老金实现“十八连增”。但是，2009年7月1日至2022年，城乡居民基本养老保险已经实施。13年来，中央基础养老金标准经过四轮调整，从55元提高到98元，只提高了43元。

城乡居民养老保险与切实解决群众养老保障问题还有一定差距。如何提高城乡居民基本养老保险待遇成为公众关注的问题。

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城乡居民养老金多缴多得。

对于农村居民来说，解决养老问题要靠个人储蓄和子女养老，也就是个人缴纳的城乡居民养老保险。

河北廊坊市香河县刘崧村的老人杨永龙，一年四季都有一个习惯。每天下午，他喜欢推着自行车，去村里老人聚会的地方，聊天，2点出门，4点回家，一次又一次回去。

杨永龙是一位独居老人，患有高血压和糖尿病，尤其是高血糖导致的视力模糊，给生活带来很大不便。

“我眼睛看不清东西，只能感觉到前面有个车影或者人影，就把平时蹬出去的自行车当拐杖用了。”女儿秋莲告诉《中国经济周刊》记者。

杨永龙家有4口人。他的妻子几年前死于高血压，他的儿子遗传了妻子的高血压。几年前他也死于脑梗。他的独生女秋莲嫁到了北京，因为疫情经常回去探望。

虽然已经74岁了，但杨永龙在日常生活上还能自理。他不仅会洗衣服，还会做一些简单的饭菜。然而，随着冬天天气越来越冷，他做饭不方便了。每天都要靠女儿送豆包、肉之类的食物。

“父亲身体好的时候，不仅照顾了我爷爷，还照顾了我妈妈16年，还有我哥哥的两个儿子，直到上小学。后来他得了糖尿病后，眼睛看不清了，生活质量下降了很多。好在他从2009年就参加了当地的农村养老保险。每年100元，60岁的时候。现在每个月能领到190元的养老金。”邱莲告诉《中国经济周刊》记者，除了每月领一笔抚恤金，因为父亲可怜眼睛重度残疾，村委会给申请了重度残疾人补助金和低保，外加100元的

河北省人社厅文件规定，河北省居民养老待遇有七个档次，分别是年缴费200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。个人缴费水平越高，可以享受的缴费补贴就越高，鼓励个人多缴多得。比如100元的缴费档次或者200元的补贴30元，每高一个档次就增加15元的补贴，那么不同档次对应的补贴标准分别是：30、45、60、75、90、105、120元。

如果正常选择最低200元的缴费档次，在不考虑利息因素的情况下，缴费15年，加上政府补贴，养老保险个人账户余额至少3450元。那么，你能领取的个人账户养老金大概是3450/139=25元，加上基础养老金，总养老金大概是25 113=138元。

如果选择最高缴费档次8000元，在不考虑利息等因素的情况下，缴费15年，加上政府补贴120元，养老保险个人账户余额至少为12.18万元，那么你能领取的个人账户养老金约为12.18万元/139=876元。加上基础养老金，总养老金约为876113=989元，比较高，真正体现了多缴多得。

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河南领取最基本养老保险补贴资金。

但是，选择高等级支付的农民并不是大多数。055-79000记者从河南省西平县特探乡大杨村了解到，自2012年该村实施城乡居民养老保险以来，更多的农民选择缴纳100元、200元，能够领取的相应养老金大多在100元以上。

该乡党委书记陈亮向《中国经济周刊》记者列举了几个案例：村民关桂兰从2012年开始每年缴纳100元，已经10年了。今年60岁，每月领取养老金123.25元。从2012年开始，村民余每年都要交200元，已经交了10年了。当他今年60岁时，他每月的养老金是126.74元。

选择缴纳500元甚至1000元的，领取的养老金略高。比如村民赵茂，10年每年交500元。他今年60岁，每月领取164.68元。尹爱英每年交1000元，10年。她今年60岁，每月领取212.16元。

到2021年，我国城乡居民养老保险参保人数超过5亿人，超过1.6亿人领取城乡居民养老金。由于城乡居民基础养老金由财政支付，是对地方财政能力的考验。所以为了平衡不同地区的财政负担，财政部也会给予补贴。

10月28日，财政部发布关于提前下达2023年城乡居民基本养老保险补贴预算的通知，下发到各省37个地区。

根据财政部发布的《中国经济周刊》，2023年，城乡居民基本养老保险补助预算为1510.7亿元，由全国<爱尬聊_健康养生>31个省、大连、宁波、厦门、青岛、深圳等37个地区和新疆生产建设兵团分担。

分配最多的是哪里？从分布表来看，河南、四川、河北、湖南占据前四。数据显示，河南拨付补贴资金总额已达158.9723亿元，位居第一；第二名是四川，资金123.9885亿元；第三位是河北，资金119.0695亿元；第四位是湖南，获配资本103.4766亿元。这四个地区也是获得城乡居民养老保险补贴超过100亿元的地区。其余地区均未超过100亿元。

在发放金额最大的三个省份，城乡居民养老保险参保人数和领取养老金人数也较多。

2021年人力资源和社会保障统计公报显示，河南省城乡居民基本养老保险参保人数5318.04万人，比上年末增加62.16万人，其中实际领取待遇人数1431.66万人。

四川城乡居民基本养老保险参保人数3181.05万人，享受城镇居民基本养老保险待遇人数1110.46万人

由于城乡居民养老待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，在个人缴费较少的情况下，基础养老金在一定程度上决定了本省的养老待遇。

055-79000记者梳理31个省份城乡居民养老保险基础养老金标准发现，上海最高，达到1300元；其次是北京，基础养老金887元。这两个城市排在第一梯队。第二梯队是基础养老金在200-400元之间的省份，有4个省份，分别是天津、西藏、宁夏和重庆。基础养老金在100-200元的省份多达25个。

这意味着，在个人缴费标准较低的情况下，我国大部分省份农民的养老金在100-200元之间。如果每月只领取100多元的养老金，显然无法支撑农民的养老需求。

是否有必要进一步提高农民的社会保障水平？

“当然有必要。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨告诉《提前下达2023年城乡居民基本养老保险补助经费分配表》记者，目前最迫切需要解决的问题是第一支柱的公平性。“现在公务员和知识分子的退休金很高，一个月一万多，而农民只有100多，甚至有的农民没有退休金。公务员和知识分子的养老金是农民的100倍。即使是城镇职工的养老金也能达到3000 ~ 4000元，远高于农民。中国农村人口占大多数。100多块钱的养老金怎么保证退休后的基本生存？”

在杨看来，养老金应该全国统筹，不分农村和城市，这样养老金就不会有百倍的差别。“建议根据经济发展和物价变动情况，适时调整城乡养老金水平，与城镇职工养老金增长速度保持一致。"

在中国社会科学院研究员张世贤看来，城乡养老金水平很难在短时间内达成一致。“城市经济基础不同，基本养老金或多或少都有；各地工资不一样，自费部分也不一样。更何况农民一年才交一次，不是每个月都交。城乡居民养老金肯定没有城市养老金多。"

张世贤将农村养老金低归因于中国农村土地制度。

“农民有土地保障，相当于社会保障体系。”张世贤告诉《中国经济周刊》记者，长期以来，我国重点发展城市社会保障，对农村社会保障关注相对较少。“这也是历史原因造成的，主要是农民有土地，土地本身可以养老。所谓农村家庭养老，其实就是指土地收益养老。”

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“以地养老”模式试点推广是否可行？

连的父亲拥有4亩土地。第一个冬天他种了小麦，第二年6月就可以收割了。等麦子收了，再种一茬玉米，10月份又要收了。

“因为父亲眼睛不好，十月份玉米收割的时候，我会雇人分解。除去种子、化肥、水费、外包费等成本，能卖到3000多元，平均每亩地1000多元；另外，6月份收割的小麦也能卖2000多元，父亲一年能挣5000多元，这也在一定程度上弥补了养老金的不足。”

因为年龄越来越大，秋莲的父亲这几年把4亩地租给别人种菜，一年给他2000元租金。

“农村还是和城市不一样。对于农民来说，拥有土地就相当于拥有了自己的菜园，一年差不多60%的时间都不用买菜。会比城里稍微便宜一点。如果我不去工作，我可能就没有工资了，但是如果我不去农村工作，我还有饭吃，还有菜吃，所以虽然退休金少，但是因为我有土地，所以还可以。”秋莲说。

事实上，全国各地已经在探索“以地养老”的模式。

所谓“以地养老”模式，就是通过农村宅基地改革，采取“自愿有偿退出”的原则，允许部分农村返还老年人的宅基地，

早在2011年，浙江省龙游县就在全省率先探索“宅基地养老”模式，建设老年公寓，解决了孤寡老人和低保户建不起新房的问题，同时满足了他们的养老需求。

今年，龙游县“以地养老”升级。根据试点新政策，孤寡、贫困、留守老人返还宅基地后，村集体给予6万至8万元补偿。村里集体新建了老年公寓，这些老人可以免费住一辈子。同时，村里在新建或现有的老年公寓附近配备居家养老中心，提供助餐、保洁、洗浴等日常服务，以及休闲娱乐、康复护理、精神慰藉等配套服务，让老年人在家门口享受幸福生活。

由于各地情况不同，“以地养老”试点因地制宜，采取的方式也有所不同。比如山东颐园的做法是将老人的宅基地和耕地交给集体，收益交给当地养老机构，老人进入养老机构养老。这也是自愿参加。

沂源县东里镇沂河南村，人口1267人，其中70岁以上老人161人，80岁以上老人41人。随着村里大多数青壮年都去城市读书、工作、定居，空心化问题凸显，村里老人独居现象普遍。此外，老年人的收入主要来自土地种植收入，因此他们的生活条件和护理保障水平普遍较低。

沂河南村80岁以上的老人中，大部分房子年久失修，有的还和子女住在一起。宅基地闲置或废弃，承包地多为未开垦地，成为“沉睡资产”。村级认真研究相关政策，确定了宅基地整理、土地流转与农村养老相结合的方式，探索出一条构建农村养老“互助幸福家园”的路子。

在具体操作中，遵循子女申请、老人自愿的原则，将老人名下的35亩宅基地和口粮田收归村集体，宅基地“增减挂钩”，耕地统一流转。复垦整理24亩废弃宅基地，使用挂钩奖补资金，在不增加村级负担、不使用任何贷款的情况下，将6亩土地用于建设互助福利院，集中为困难老人提供免费住宿和养老服务。

截至目前，已建成总面积4000多平方米的互助幸福院，包括4个院落，每个院落有5个独立又相互连通的房子，入住80岁以上老人37人。后续土地流转由村党支部牵头的益源宏亮果蔬专业合作社进行管理，收益先反馈给互助幸福院，保证互助幸福院持续运转。“土地养老”发挥了土地的隐性增值作用，把过去“沉睡”的土地资源变成了农村养老资金的“储蓄池”。

张世贤对各地推行“以地养老”模式表示肯定。他告诉《中国经济周刊》记者，通过有效盘活农村闲置或低效的土地资源，建设老年公寓或互助福利院，确实可以解决农村老人老有所养、老有所依的问题。各地对“以地养老”模式的探索，既是解决农村安心养老问题的大胆尝试，也为部分生活在农村的老年人提供了保障，值得其他地区借鉴。